なぜ西側諸国の対ロシア制裁は機能しないのか

Posted On: 6月 6, 2023

2022年半ばにカリーニングラードでロシアに輸入された商品を運ぶ列車。写真：ロイター

ロシアがウクライナで特別軍事作戦を開始した翌日の2022年2月25日、欧州連合（EU）はロシアの軍事行動が深刻な結果をもたらすという明確なシグナルを送るため、ただちに前例のない制裁を発動した。

制裁の対象は、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領とその親族のほか、企業やロシア経済の一部セクターだ。その後数カ月にわたり、対ロシア制裁体制は何度も延長され、同国のヨーロッパへの最も価値のある輸出品である石油とガスが打撃を受け、ウクライナ戦争で使用される可能性のある製品へのアクセスが制限された。

ロシアのウクライナ軍事計画が減速する兆しがないことから、表面上はEUは新たな制裁を課し続けるだろう。しかし、課された抜本的な措置とそれを維持するというブリュッセルの約束にもかかわらず、一部の観察者は、ロシアを弱体化させるという意図は失敗に終わったと言う。

ロシア経済は予想よりも回復力があるようで、ロシア軍はウクライナの目標を攻撃する能力を保持している。さらに、制裁対象の物資はロシアとウクライナの戦場に流れ続けている。

ノルウェーのリスクコンサルタント会社コリスクは最近の報告書で、制裁が期待通りに機能しないのは、制裁を適用する当事者が自滅するためだと主張している。

EU12カ国、ノルウェー、英国、米国、日本の税関データを分析したところ、対ロシア輸出制裁の回避額は2022年までに80億ユーロ（85億ドル）に達することが示された。

調査対象国の中で、ドイツはロシアへの制裁品の最大の輸出国であるようだ。次はリトアニアです。どちらも西側諸国がモスクワでの販売を許可していない商品の半分を提供している。

調査によると、欧州企業、特にドイツ企業は自社製品をロシアに販売するために第三国を利用している。このことは、宝石や香水などの贅沢品、先端半導体や量子コンピューターなどの先端技術、機械や輸送機器などの制裁品の輸出データの分析からも明らかです。

2022年初め、西側諸国からのこれら製品のロシアへの輸出は急減したが、ロシアの近隣諸国への輸出は急増した。これらの「並行輸出」のほぼ半分はカザフスタンを経由し、残りはジョージア、アルメニア、キルギス、その他の国に分配される。

制裁対象製品のリストには、ドローン、車両、特定の化学物質など、民間および軍事目的で使用できる二重用途の製品が含まれていることに注意することが重要です。

戦地において中型トラックは前線へ物流物資を輸送するために非常に重要です。そのため、これらの車は制裁リストに含まれています。その結果、このグループにおけるドイツのロシアへのディーゼルトラックの輸出は2022年5月にゼロとなった。しかし、アルメニアへの同様のトラックの販売は急激に増加し、9月初めにドイツがロシアに販売した量の5倍に達した。

リトアニアもさまざまな制裁対象品をロシアに輸出しているが、その経由地は別のルートであるベラルーシだ。ビリニュスは、2022年5月から9月にかけて、隣国への自動車販売を10倍に増やしたようだ。ロシアへの輸出がゼロになり、ベラルーシからの自動車需要がそれほど劇的に増加するとは予想されていないことを考えると、これらの商品はその後も増加する可能性が高いと思われる。ロシアに再輸出される可能性があります。

ポリアミド化学繊維は、制裁を「破って」ロシアに到着したもう一つの二重用途製品である。この化学物質は、鎧、軍用パイロットベスト、その他多くの軍用および民間品の製造に使用できます。 2022年6月まで、ドイツはカザフスタンにポリアミドをほとんど輸出していなかった。制裁導入後、この製品に対するカザフスタンの需要は爆発的に増加し、10月までにカザフスタンはドイツの生産者から200トンを輸入した。

カシム＝ジョマルト・トカエフ大統領はかつて、ウクライナでの暴力の停止を求める見解を表明し、ロシアによるウクライナ領土の併合を認めることを拒否し、カザフスタン領土に対する制裁回避を制限すると約束したことは注目に値する。カシム・ジョマルト・トカエフ氏の政府は、ロシアに輸入される電子製品に対するより厳格な税関管理を導入し、国境で商品を追跡するためのオンライン税関監督を検討していると伝えられている。こうした取り組みが実際に制裁対象品の流れを制限するのか、それとも単に形式的な措置に過ぎないのかはまだ分からない。

米国はまた、欧州諸国に対し、西側諸国の対ロシア制裁に従わない場合には制裁を加える可能性があると繰り返し警告してきた。 4月、テロ・金融情報担当のブライアン・ネルソン米財務次官はスイス、イタリア、オーストリア、ドイツを訪問し、制裁を回避する可能性のある組織に関する情報の共有について話し合った。

米国財務省はまた、金融機関がロシアの供給ネットワークを特定する際に留意すべきことについても説明している。これらには、実績がなく、サイトにほとんどまたはまったく存在しない企業からの提供、エンドユーザーや受益者、特に電子機器や機械分野に関連する供給国からのユーザーに対する頻繁または最新の更新の制限が含まれます。